La presión sobre los gobiernos subnacionales y la reformulación del Sistema Tributario Federal

En oportunidad de efectuar nuestra presentación en el panel sobre posibles consensos y/o disensos para el diseño del nuevo acuerdo fiscal federal, en el Seminario sobre Federalismo Fiscal de 2005, iniciamos la misma mencionando los objetivos deseables del acuerdo federal y los desafíos políticos que los mismos plantean en cuanto a definir necesariamente las siguientes cuestiones básicas: 1) Resolver el dilema fundamental sobre el grado de descentralización fiscal y el diseño del sistema tributario federal (nacional y subnacional). 2) Atender las asimetrías en las capacidades fiscales de los gobiernos, que implica definir un sistema de transferencias verticales y de nivelación. 3) Asegurar una eficaz coordinación con relación a los agregados macro-fiscales. 4) Lograr un eficaz y eficiente diseño institucional por el que se adopten las decisiones colectivas que afectan a la federación. Los desafíos no son independientes, sino ligados entre sí. En rigor, el desafío de la descentralización fiscal y tributaria en particular marcará el sendero a seguir en el nuevo acuerdo de Coparticipación, tanto en cuanto a la magnitud como al criterio de reparto del fondo común, los problemas de coordinación macroeconómica y, finalmente, las características del diseño institucional dentro del cual habrá de operar el sistema. Trabajo presentado en el Seminario sobre Federalismo Fiscal (Buenos Aires, 2006) en el panel "Restricciones al financiamiento de los gobiernos subnacionales". Departamento de Economía