De la formation à la fragilisation de l'Estado de Bienestar latino-américain: politiques économiques et sociales et basculement de référentiel au tournant du XXe siècle

Privilégiant une approche cognitive du processus de formation, de consolidation et de fragilisation de l’Estado de bienestar latino-américain, cet article vise à retracer l’évolution des référentiels des politiques publiques qui ont façonné les modes d’intervention de l’Etat dans l’économie et le social au sein des pays semi-industrialisés de la région au cours des trente dernières années. L’expérience de l’Argentine, « pionnière » à plusieurs égards, permet d’illustrer les principaux questionnements sous-jacents à la problématique. Elle interroge le passage de la question sociale à la question politique, dans un cadre où la mondialisation économico-financière tend à accentuer les contraintes d’alignement des Etats – promouvant des politiques transnationales qui, si elles semblent convergentes dans leurs buts, sont néanmoins différenciées dans leur mise en œuvre et leur répercussion locale. En toile de fond de l’analyse qui cherche à dégager une mise en perspective comparative à l’échelle régionale, les notions de régulation/dérégulation se profilent en tension à la base de nombre des transformations contemporaines de l’action publique et des objectifs et instruments d’intervention sociale. D’autant plus dans des contextes institutionnels moins stabilisés que ceux des sociétés d’Europe occidentale au sein desquelles les institutions de l’Etat-providence ont été construites et développées dans le deuxième après-guerre dans le but d’assurer la cohésion sociale. Emphasizing a cognitive approach of the processes of constitution, consolidation and weakening of the Latin American Welfare State, this article aims at retracing the evolution of public policies’ normative frame of reference that have shaped the ways of economic and social State intervention in the semi-industrialized countries of the region throughout the last thirty years. The experience of Argentina, which was a “pioneer” on several aspects, let us illustrate the main questions underlying the framing of this issue. She interrogates the passage from the social to the political question in the framework of economic and financial globalization which tends to strengthen pressures for the States’ alignment – promoting transnational policies that, if they seem to be convergent in their goals, are nevertheless differentiated in their implementation and local impacts. In the background of an analysis searching to underscore a comparative perspective at the regional scale, the notions of regulation/deregulation appear in tension at the basis of different transformations of public action and of goals and tools of social intervention. Even more in institutional contexts less stabilized than those of West European societies, where the Welfare State institutions were built and developed in the aftermaths of World War II for strengthening social cohesion. Fil: Peñalva, Susana Estela. Universidad Nacional de San Martin. Escuela de Politica y Gobierno. Centro de Estudios Desarrollo y Territorio; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina